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加快推進法治宜昌建設努力為建設法治湖北作

发布时间:2019-11-09 02:01:38 编辑:笔名

加快推进法治宜昌建设 努力为建设法治湖北作贡献

(2014年7月2日)

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府《关于推进法治湖北建设的实施意见》,结合我市实际,现就加快推进法治宜昌建设提出如下意见

一、明确指导思想和总体目标

1.指导思想以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,以宪法和法律为依据,以经济建设为中心,以民主法制完善、社会文明安定为基本目标,通过依法执政、依法行政、公正司法、法律监督、法制教育和法律服务等途径,全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,推进宜昌社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展

2.总体目标通过三至五年努力,全市依法执政和依法行政水平不断提高,民主政治建设全面进步;社会法治化治理能力全面提升,司法公信力更加彰显;公共安全保障体系全面建立,社会治安状况根本改善;社会法治化治理体系基本完善,各利益主体合法权益得到平等保护;形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境,政治、经济、文化、社会、生态文明建设全面步入法治化轨道,力争在2016年前法治建设走在全省前列、2020年前法治建设走在全国前列

3.实施进程2014年前完成法治宜昌建设的规划、动员、部署工作;2015~2016年全面推进建设各项任务落实,基本实现法治化建设主要指标;2016~2020年巩固法治化建设成果,全面提高全市政治生活、经济生活、社会生活的法治化水平

二、加快推进民主政治建设

4.提升领导干部的法治思维和能力各级领导干部要牢固树立公权力 法无授权即禁止 、私权利 法无禁止即自由 的法治观念,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定各级党委、政府作决策、办事情必须强调合法性,自觉用法律来衡量和规范公权力的行使任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权,一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究

5.健全党委重大决策工作机制科学界定各级党委的决策权,研究制定党委重大决策程序规定,提高科学决策、民主决策、依法决策水平建立健全党内重大决策征求意见制度,对专业性、技术性较强的重大事项,建立专家论证、技术咨询、风险评估制度建立重大决策的合法性审查制度,未经合法性审查或审查不合法的,不得作出决策全面推行和完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制建立党委重大决策过错追究制,研究制定领导干部决策失误问责追究办法

6.发挥人大及其常委会在重大事项中的决定作用各级党委要支持人大及其常委会依法行使重大事项讨论决定权建立和完善人大讨论、决定重大事项工作机制建立人大常委会讨论决定重大事项专家咨询论证制度,坚持人大代表列席和公民旁听人大常委会会议制度,广泛听取民意

7.完善政府重大行政决策工作机制健全和完善政府重大行政决策程序规则,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为重大决策必经程序要普遍建立法律顾问制度,完善重大行政决策听证制度,推动建立第三方机构参与重大项目决策社会稳定风险评估机制认真落实重大行政事项报同级人大或其常委会审议制度,完善重大行政决策公开制度,加强重大行政决策全程跟踪反馈和追究

8.完善协商民主机制把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策实施之中拓展协商民主形式,更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,提高协商实效建立健全协商意见督办落实联席会议制度,落实督办

三、着力打造法治政府

9.加快转变政府职能深化行政体制改革,优化政府机构设置,创新行政管理方式,推进依法行政,努力建设法治政府和服务型政府深化行政审批制度改革,实施行政审批流程再造,推进行政审批服务质量管理体系认证,打造全国审批事项最少、行政效率最高、办事成本最低的政务服务环境推进政府信息公开,重点推进全口径财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开健全完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度,全面提升政务服务效率和质量

10.依法规范市场经济秩序加强市场活动监管,依法维护各类市场主体的合法权益落实优化经济发展环境措施,建立健全重大项目全程服务保障机制健全市场经济发展各主要环节监管体制,重点加强对垄断性部门和食品药品等关系人民群众生命健康行业的监管依法规范各类中介服务机构及服务市场,严厉打击市场经济领域的违法犯罪活动

11.全面推进生态文明法治建设依法建立最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和追究制度,严格落实建设项目环境影响审批、农村面源污染整治、危险废物许可、城市垃圾无害化处理、地下水资源保护、生态环境监控管理等制度加强企事业单位污染物排放总量控制监管推进城区机动车排气 黄绿标 管理,建立城乡一体的污染防治监控管理体系,探索建立和完善城乡一体的生活垃圾和污水处理长效机制加大资源环境领域执法力度,依法限制高耗能、高污染工业发展全面推行城市环境指标、企业环境行为信息公开和建设项目 环评 公示制度落实环境目标,实行环境保护一票否决制

12.推进社会治理法治化建设构建 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障 的社会治理新格局,推动 格化管理、信息化支撑、全程化服务 体系向县市延伸、向农村拓展依法加强对社会组织的培育和监管,构建和谐社会组织体系依法加强流动人口和特殊人群的服务管理建立健全公民权益保障和利益协调机制,健全完善多元化矛盾纠纷解决机制,畅通诉求表达和权利救济渠道依法规范信访秩序,建立涉法涉诉信访依法终结制度,把信访问题纳入法治轨道解决建立健全社会诚信体系,重点加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设加强信用服务监管,建立守信激励和失信惩戒制度深化 平安宜昌 建设,着力打造平安中国示范区

13.深化行政执法体制改革建立权责统一、权威高效的行政执法体制,全面推行行政执法制、执法公示制、执法评议制和执法过错追究制完善行政执法程序,规范执法自由裁量权完善行政执法与刑事司法的衔接机制,保障法律法规的正确实施加强行政执法信息化建设,推行执法流程上管理、执法案卷上评查加强知识产权保护,加大文化文物领域执法力度加强络信息安全管理,打击互联不法行为,净化络环境

四、深入推进公正司法

14.深化司法体制改革按照公正、高效、权威的总体要求,落实中央、省委关于司法体制和工作机制改革的各项措施,健全司法机关分工负责、互相配合、互相制约机制,确保审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权健全人民陪审员、人民监督员制度,拓展人民群众有序参与和监督司法的渠道建立和完善警察、法官、检察官办案制和错案追究制度

15.加强司法规范化建设大力推行执法办案上流程管理,实行上审批、上办案、上公告、上监督加大数字化法庭、审讯场所建设力度,全面落实侦查讯问全程同步录音录像、庭审实况监控和执法窗口监控贯彻宽严相济刑事政策,深化量刑规范化改革,全面规范自由裁量权制定科学合理的司法工作规范,形成权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制,大力提高司法质量和效率

16.全面推进司法公开推行 阳光司法 ,进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度,扩大公开范围,拓宽公开渠道,创新公开形式,以司法公开促进司法公正廉洁进一步完善司法听证制度、发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上、诉讼档案查询等制度

17.加强法律服务体系建设完善法律服务体系,加强法律服务市场监管,完善律师执业保障和惩戒机制整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务资源,实现法律服务络全覆盖建立政府购买法律服务制度,完善司法救助、法律援助制度,全面实施 法治惠民 工程

五、全面提升公民法律素质

18.深化法制宣传教育全面实施普法教育规划,深化 法律六进 主题活动,重点加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育健全落实党委(组)中心组集体学法、政府常务会议专题学法制度各级党委(组)理论学习中心组每年要安排宪法和法律的专题学习全面施行领导干部和公务员无纸化学法用法考试工作,建立干部络学法和考试平台充分发挥各级普法讲师团、普法站、媒体法治专栏等普法平台的作用,打造普法教育品牌利用互联、等新兴媒体开展法制宣传教育加强法制宣传工作者协会、法治宣传志愿者队伍等公益组织建设

19.加强法治文化建设制定法治文化建设实施意见,建设一批法治主题公园、法治文化广场和法治文化长廊,培育命名一批法制宣传教育基地,创建一批法治文化建设示范点,营造浓厚的市民法治生活氛围举办 法治宜昌 论坛和 法治人物 法治事件 评选活动加强优秀法治文化作品的宣传、展演和展示工作,提升社会主义法治文化的引导力

20.开展法治创建活动广泛开展 法治城市 、 法治县(市)区 、 法治单位 、 民主法治示范村(社区) 、 诚信守法企业 等创建活动构建以法治城市、法治县(市、区)创建为主体,以法治行业、法治单位创建为支撑,以基层法治创建为基础的法治创建体系健全完善法治创建活动考评标准和考核办法,每两年进行一次命名表彰

六、切实加强权力制约和监督

21.加强党内监督建立健全党委常委会定期向全委会报告工作并接受监督制度完善党员领导干部报告个人重大事项、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度认真落实党政主要领导干部经济审计规定依法推进党务公开,完善和落实党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度

22.加强民主监督健全民主党派、工商联参加法治建设调研、视察、检查和对口联系、情况通报等制度探索开展视察与评议相结合的监督形式建立健全党外人士特约监督员制度和民主监督意见办理反馈机制

23.加强法律监督综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、预算决算审查、询问和质询等形式,加强人大及其常委会监督 一府两院 依法行政、公正司法加强行政机关内部监督、执法监察和效能监察,保证和支持政府法制、审计、监察等部门依法行使监督权强化上级法院对下级法院依法监督,完善检察机关依法监督诉讼活动、侦查工作的工作机制

24.加强社会舆论监督高度重视社会舆论和媒体监督,支持媒体对公职人员违法违纪或不当履职行为进行曝光加强舆论引导和络舆情监管,建立舆情处置、回应、公开机制探索实现舆论监督制度化、规范化、常态化的有效途径

七、建立完善领导体制和保障机制

25.完善法治宜昌建设领导体制各级党委政府要建立党委主要领导任组长、政府主要领导任第一副组长、党委副书记任常务副组长的法治建设工作领导小组,领导小组办公室设在同级党委政法委原市、县依法治市(县)领导小组作为法治宜昌建设的组成部分,主要承担普法和依法治理工作任务各级党委(组)要把法治建设列入重要议事日程,定期听取汇报,分析形势,研究解决问题,促进工作落实人大、政协要建立法治宜昌建设专项视察工作制度,加强对法治建设工作的检查和监督

26.建立目标考核体系及奖惩机制将法治宜昌建设纳入全市综合目标管理考核出台法治建设考核奖励政策,对法治建设先进单位进行奖励补助建立法治宜昌建设公众评价指标体系,建立第三方专业调查机构评价法治建设工作机制

27.健全各方面合力推进的工作机制各级人大、政府、政协和法院、检察院以及群团组织要高度重视法治宜昌建设工作,充分发挥各自的职能作用,形成党委统一领导、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局坚持条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则,切实加强区域、行业和基层法治建设加强法治宜昌建设理论研究加快推进法治化城市建设,发挥主城区的示范、辐射和带动作用

28.建立经费保障机制各地各部门要根据工作需要将法治建设经费足额列入年度财政预算,实行专款专用,并加强监督检查

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